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理念目標

歐洲更偏實際生活和環(huán)境改善，中國更偏政策管理和整體優(yōu)化

? ? ?相較而言，歐洲智慧城市實踐的理念目標更加務實，偏向切實生活和環(huán)境改善；中國理念視角更加宏觀，偏向政策管理和城市整體優(yōu)化。

? ? ?歐洲智慧城市建設以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，以碳排放等具體的指標控制為落腳點，實現市民生活便利、環(huán)境資源保護、經濟繁榮增長等目的。如阿姆斯特丹提出到2025年較1990年減少溫室氣體排放達到40%的具體指標，以此指標來設計具體實踐項目。

? ? ?根據不同的發(fā)展需求，歐洲各國以城市為單位設定了不同的智慧城市發(fā)展理念與目標。如赫爾辛基旨在建設商務環(huán)境最好的城市；哥本哈根旨在至2025年實現碳中和等。

? ? ?中國智慧城市以建設世界一流智慧城市為追求，以加強城市監(jiān)管、完成信息化基礎設施建設、調整經濟結構、加強國際智慧交流為落腳點，實現綠色城鎮(zhèn)優(yōu)化、居民生活質量提高等目標。

? ? ?同時，對于城鎮(zhèn)化程度不同的區(qū)域，設定不同的發(fā)展目標。對城鎮(zhèn)化程度較高的大都市如北京、上海、廣州等，智慧城市建設更強調在現有基礎設施網絡和公共服務上進一步改善，結合新一代信息技術產業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。對于城鎮(zhèn)化程度比較低的地方，現階段更強調夯實城市建設基礎，如基礎設施建設、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級等，從而提高居民生活質量，構建智慧生產方式、生活方式、消費模式。

二

應用領域

歐洲偏能源和環(huán)境，中國偏數據和管理

? ? ?從2016年中歐獎申報城市分析，歐洲智慧城市能源、環(huán)境生活相關的項目占多數，而中國重點偏向數據信息和規(guī)劃管理。

? ? ?歐洲城市的項目應用領域主要可以分為產業(yè)經濟、公共服務和公共管理三大類，每一大類下又可分為多個小類，包括：城市規(guī)劃、能源、交通、基礎設施、建筑、教育、監(jiān)控管理等，基礎設施仍然是歐洲智慧城市推進過程中的首選關注領域?？傮w來說，應用領域中，公共設施項目偏多，其中以智慧交通和能源為主。對于數據信息系統(tǒng)已經發(fā)展較為完善的歐洲城市而言，重點在于利用數據信息的系統(tǒng)分析，合理分配利用資源，增強市民的參與度，構建可持續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)系統(tǒng)。

? ? ?中國智慧城市建設實踐領域包括：旅游、物流、工業(yè)、醫(yī)藥、文化、農業(yè)、制造業(yè)、經濟、商業(yè)、監(jiān)控管理、教育、餐飲、城市規(guī)劃、電子商務等。其中非政府主導項目中，商業(yè)偏多，并且擴散性強、發(fā)展迅速，又以電子商務、交通為主。政府主導項目中，公共設施偏多，其中以各省市智慧政務、安全城市和智慧民生為主。除了一線城市，中國絕大多數城市還處于加強建設信息基礎設施階段，對于二、三線城市而言，物聯網系統(tǒng)普及、大數據收集、數據公開、產業(yè)轉型是智慧城市今后重點發(fā)展領域。

三

法律監(jiān)管

歐洲較成熟規(guī)范，中國尚在探索發(fā)展

? ? ?歐洲智慧城市建設中，本地法律及政策影響更大，歐盟法律及政策起間接性作用。由于歐洲各城市對于中央政府的獨立性強，擁有很高的財政獨立性，所以歐盟大的政策框架功能傾向于引導、協(xié)調和激勵企業(yè)，僅產生間接影響。

? ? ?中國智慧城市建設中，國家法律及政策影響更大。由于中央政府對各地管控力強，所以地方法律法規(guī)、政策框架均與中央政策保持高度一致。同時，中國的法律監(jiān)管還在探索發(fā)展階段。智慧城市建設現階段分別在大、特大城市選擇試點區(qū)域，在二三線城市中選擇發(fā)展時機成熟的城市作為試點，對本地區(qū)發(fā)展的智慧城鎮(zhèn)進行頂層設計和詳細規(guī)劃，提供法律政策支持，著眼于更大區(qū)域背景，以期形成可推廣的法律監(jiān)管模式。

四

標準規(guī)范

歐洲把握先機，中國國際話語權較弱

? ? ?歐洲及時將實踐轉化為標準規(guī)范，并控制國際話語權。相較之下中國權威政策及標準規(guī)范有待完善。

? ? ?歐洲的信息化社會發(fā)展較早，物聯網基礎設施建設更為完善，智慧城市發(fā)展基礎較為成熟。因此在智慧城市建設全面鋪開時能及時將相關經驗轉化為標準規(guī)范。同時，歐洲城市積極發(fā)起各類智慧城市建設項目，在此過程中積累了大量實踐經驗，并與標準規(guī)范互為驗證和依據。歐洲標準以此控制了全球的話語權。

? ? ?中國在智慧城市建設方面，與地方發(fā)布的眾多政策與規(guī)劃相比，國家層面的政策相對缺乏，標準仍需進一步完善。雖然在多個中央通知、規(guī)劃綱要中均有智慧城市發(fā)展方向的體現，幾乎所有的省區(qū)和副省級以上城市都在其“十二五”的國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃中提出了發(fā)展建設的智慧化和低碳化相關內容，各地方研究院也研究出臺了多部評價指標體系，但仍然缺乏全國統(tǒng)一標準規(guī)范。

? ? ?對于中國智慧城市建設，政府及權威機構應及早對城市可持續(xù)發(fā)展作出整體的構思與設計。根據經濟、社會、文化、自然等要求，建立包括經濟繁榮增長、環(huán)境資源保護和生活質量提升等目標的綜合評價指標體系，確定智慧城市的發(fā)展方向，并作好環(huán)境預測和評價。同時在政策方面，政府應逐步設立法制約束，規(guī)范企業(yè)、公眾的行為。

五

推進模式

歐洲大多自下而上，中國大多自上而下

? ? ?現階段中歐智慧城市的推進主體總體來說都包括政府、企業(yè)、社會。合作模式有非政府主導、政府主導、政企研合作和國內外主體共同參與等模式。

? ? ?歐洲智慧城市的推進模式大多是自下而上，以具體項目實施為主；同時，也包括自上而下的監(jiān)管和支持，如歐盟2020戰(zhàn)略、歐盟Living?Labs生活實驗室等戰(zhàn)略以及少數政府主導項目。在歐洲推進模式中，歐盟或世界級組織作為指導單位，通過一系列國際性會議發(fā)表一系列戰(zhàn)略、章程、基金計劃和立法文件規(guī)范和支持歐洲智慧城市建設，相關歐洲城市、地方政府等相應專職機構依據文件展開智慧城市相關項目與合作，并得到相關基金計劃項目的資金支持。同時，企業(yè)與公眾作為投資者和參與決策者共同參與。

? ? ?中國的智慧城市大多自上而下，以政策激勵為主；同時，也在鼓勵和引導自下而上的市場導向創(chuàng)新，如正興起的PPP新型投資模式，以及滴滴、摩拜、京東、阿里巴巴等新型智慧產業(yè)。智慧城市甚至整體城市建設的推進正由完全政府決策、政府投資的模式轉向政府引導、多方投資（政府、企業(yè)、社會）、多方決策（智庫、公眾、政府、企業(yè)等）的多元合作模式，形成良性互動。在中國推進模式中，政府及智庫擔任政策引領、規(guī)劃研究、專家咨詢的角色，設定智慧城市建設的發(fā)展理念和目標，引導試點城市發(fā)展。試點城市根據相關指導推進由多方參與的基礎設施建設，并引進國際資源與高新人才促進綜合技術應用。在試點城市建設過程中，政府及智庫根據發(fā)展理念制定評價指標體系，規(guī)范評估其發(fā)展，形成具有指導意義的范例，最終對中國智慧城市建設起到借鑒示范作用。

六

技術研發(fā)

歐洲基礎性研究較多，中國應用型研究較多

? ? ?歐洲城市中研究并應用了多種主要技術，主要可以分為智慧網絡、智慧物品、智慧服務三大類，其中智慧服務技術類型數量較多。不同城市的技術運用與研發(fā)并不相同，但都以城市可持續(xù)發(fā)展為目標，針對自身需要解決的問題進行，甚至德國“智慧城市”并沒有運用物聯網、云計算等國人熟知的新型信息技術，但都以人文關懷、環(huán)境改善、能源節(jié)約為理念進行研究。

? ? ?由于歐美智慧城市探索較早，中國借鑒了許多國外已經成型的技術及發(fā)展理念，應用研究較多。將許多技術和設備引進后轉換為應對國內市場和管理需求的應用模式，拉動國內智慧產業(yè)發(fā)展、驅動城市經濟增長。與此同時，各城市逐漸夯實三大技術應用基礎：廣泛化通信技術、普及互聯網技術、發(fā)展嵌入式技術。在技術研發(fā)上，政府也提供引導和支持，例如創(chuàng)建技術開發(fā)區(qū)、高新產業(yè)園等具備核心智慧創(chuàng)新競爭力的園區(qū)，同時資金支持高?？萍佳邪l(fā)及國內外技術交流。

七

資金模式

歐洲偏向協(xié)同投資，中國從政府包辦向協(xié)同投資轉型

? ? ?歐洲主要的資金模式包括4類：對于科研項目，以政府科研投資引導為主；實際建設項目中，PPP投資模式較為常用，普遍做法是，企業(yè)甚至公民，在公共機構、銀行基金會等組織的引導下對具有回報前景的建設（特別是建筑業(yè)）進行投資；跨行業(yè)投資，企業(yè)之間出現的靈活投資模式，如尼斯的節(jié)能項目，將家庭節(jié)能兌換為積分，再將積分由能源供應商兌換成錢，通過眾籌平臺來投資其他當地項目；國際協(xié)同投資，很多項目在整個歐盟范圍內展開，不同國家之間協(xié)同投資，同時歐洲發(fā)達的旅游業(yè)也帶來了眾多國外投資者。

? ? ?中國主要資金模式包括3類：一是政府投資，由政府發(fā)起、把控、提供專項扶持資金投資建設，這在中國是主要的資金模式；二是政府引導的商業(yè)風投，由政府發(fā)起，企業(yè)、非營利機構、政府等多方協(xié)同投資建設，這是近幾年興起的新型投資模式；三是PPP等協(xié)同投資模式也逐漸出現，且在國內發(fā)展迅速，是目前城市建設項目最熱門的投資模式。

? ? ?其中，PPP模式的相關智慧項目預計未來10年投資可達萬億。該模式還有很大的發(fā)展空間，但法律規(guī)范與標準制度亟待健全和完善，缺乏政府統(tǒng)一規(guī)劃指導的盲目建設，可能導致重復建設和資源浪費。

八

實施平臺

歐洲以專職機構平臺主導，中國以政府平臺主導

? ? ?歐洲智慧城市項目的選取和推進幾乎都有相應專職機構主導。這類平臺或由政府相關職能機構來擔任，或是政府與企業(yè)合作，之后由具有研究機構背景的組織來居中協(xié)調。由于歐洲整體法制較為完善，政府對各類項目實施的管控力度很強，所以城市建設比較規(guī)范化。但管控力度過強導致商業(yè)創(chuàng)新力度較弱。

? ? ?中國智慧城市項目實施以政府平臺為主。由于現階段各類標準規(guī)范及相關政策都在摸索階段，市場自由發(fā)揮的成分較多，反而激發(fā)了企業(yè)的商業(yè)創(chuàng)新。